肩負著國家使命的中國(上海)自由貿易試驗區運行已滿周歲。經過1年的探索,上海自貿區已萌發出強大的制度創新活力,展示著先行先試的美好明天。
  習近平總書記指出,上海自由貿易試驗區是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,並且把培育良種的經驗推廣開來。建設中國上海自由貿易試驗區,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是在新形勢下進一步推進改革開放的重大舉措。從誕生之時起,這塊28平方公里的區域,就承擔著為960萬平方公里國土探路的重任,正在按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則,形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架。必須以制度創新為核心,加快推進政府職能轉變,探索創新經濟管理模式。
  周而複始,意味著新的起點。作為我國全面深化改革的大試驗田,上海自貿區如何繼續貫徹落實好習總書記的指示和要求,把擴大開放同改革體制結合起來,把培育功能同政策創新結合起來,大膽試、大膽闖、自主改;如何切實把制度創新作為核心任務,以形成可複製、可推廣的制度成果為著力點,努力創造更加國際化、市場化、法治化的公平、統一、高效的營商環境,這是上海自貿區必須始終聚焦、須臾不可鬆勁的大戰略。能否種好這塊大試驗田,也是治理體系和能力現代化的一次集中檢驗。
  在國家戰略的試驗田裡先行先試,必須牢記國家使命。與以往的開發區、保稅區、地方優惠政策特殊發展區等完全不同,自貿區所有試的內容都是國家進一步擴大開放和深化改革所需要探索的內容,也是按照新的國際貿易投資規則和國際通行慣例需要探索的內容。比如放活市場的問題,市場在資源配置中起決定性作用,擴大開放,進一步完善制度;比如內資外資一視同仁、國企民企一視同仁等等,所有的發展探索和先行先試的內容,都不是為了地方的發展,一切服從服務於國家戰略。也就是說,自貿區是國家的試驗田,不是地方的自留地。
  在國家戰略的試驗田裡先行先試,關鍵要讓自貿區成為制度創新的高地,而不是優惠政策的窪地。自貿試驗區的核心任務是制度創新,就是要為國家全面深化改革率先探索突破口和新路子。對此,上海的決策者非常明確:不能把力氣用在研究優惠政策上;只有成為創新的高地,才符合國家發展戰略。一年來,上海自貿區在國家各部門的幫助支持下,緊緊圍繞制度創新,取得了四項重大突破:以負面清單為核心的投資管理制度基本建立;以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行;以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進;以政府職能轉變為核心的事中事後監管基本制度業已形成。這些制度的創新,從體制機制和管理制度上切實為營商創造了非常好的環境,特別是提高了效率、激發了市場活力、降低了企業運營成本;也保證了內資外資、國企民企的同等、公平待遇。
  在國家戰略的試驗田先行先試,要按照可複製可推廣的標準檢驗自貿區的制度成果。自貿區的制度創新探索成功後,必須在更大範圍乃至全國可複製可推廣。某種意義上,自貿區建設成功與否,就要看形成了多少服務於國家戰略的、在全國可複製可推廣的制度成果,這是衡量收成的重要標準。一年來,上海自貿區已有21項制度在全國複製推廣;併在對另外一批已經比較成熟的30多項創新制度進行總結和評估,條件成熟後,也將分批分期在全國複製推廣。
  一年並不長,但對初生牛犢的上海自貿區而言,已呈現出蓬勃生機與活力,在許多領域邁出了率先突破的重要一步。人們堅信,勇當改革開放排頭兵和科學發展先行者的上海,一定不辜負中央的殷切希望,精耕細作、精心管護好自貿區這一國家戰略試驗田,在全面深化改革和擴大開放的徵程中不斷取得新突破,讓星火燎原,讓苗圃成林。
  (新華社上海9月28日電)  (原標題:在國家戰略的試驗田裡“試出”制度創新)
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